重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能總量！工信部征求意見

工信部網(wǎng)站10月24日消息，工業(yè)和信息化部對《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，研究形成了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

《辦法》中提到，建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目企業(yè)要科學(xué)研判供需形勢，避免低效投資，并按照辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。

重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能總量，嚴(yán)禁從非重點(diǎn)區(qū)域向重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)禁不同重點(diǎn)區(qū)域間轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能。國家有明確鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省市，不得接受其他地區(qū)轉(zhuǎn)入的鋼鐵產(chǎn)能。

其中，重點(diǎn)區(qū)域依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃〉的通知》界定，國務(wù)院另有文件規(guī)定的從其規(guī)定。

六類產(chǎn)能不得用于置換

《辦法》明確，用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，以及2016年以來建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備。

以下六類產(chǎn)能不得用于置換：

列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金支持的退出產(chǎn)能；

在省級工業(yè)和信息化主管部門公告產(chǎn)能置換方案前冶煉設(shè)備未實(shí)際建成投產(chǎn)的產(chǎn)能；

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰類落后生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能；

自本辦法實(shí)施之后，企業(yè)全部煉鐵、煉鋼設(shè)備連續(xù)2年每年運(yùn)轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天的產(chǎn)能；

鑄造、鍛壓、鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能；

提釩轉(zhuǎn)爐、二次精煉爐、感應(yīng)爐等輔助生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能，未履行產(chǎn)能置換手續(xù)或未列入國務(wù)院清單的脫磷轉(zhuǎn)爐、氬氧脫碳爐（AOD）產(chǎn)能。

對于產(chǎn)能核定，《辦法》明確，對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。對國務(wù)院清單內(nèi)的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量以國務(wù)院清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量進(jìn)行核定。

對于國務(wù)院清單內(nèi)冶煉設(shè)備和產(chǎn)能未一一對應(yīng)的，相關(guān)冶煉設(shè)備按照《產(chǎn)能核算表》折算產(chǎn)能比例分配國務(wù)院清單內(nèi)產(chǎn)能；2024年8月23日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門（中央企業(yè)）門戶網(wǎng)站公告產(chǎn)能置換方案及產(chǎn)能分配清單的，以公告情況為準(zhǔn)。

置換建設(shè)的冶煉設(shè)備產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。

跨地區(qū)置換方面，《辦法》明確，鼓勵(lì)企業(yè)（集團(tuán)）實(shí)施跨地區(qū)（省、市、縣等）產(chǎn)能置換，各有關(guān)地區(qū)不得以任何形式進(jìn)行限制。

跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方為中央企業(yè)下屬公司的，所屬中央企業(yè)集團(tuán)核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，報(bào)國務(wù)院國資委確認(rèn)后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會公示，并抄送產(chǎn)能所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。

產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方為非中央企業(yè)的，轉(zhuǎn)出方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會公示。公示期限原則上不少于15個(gè)工作日，無異議后公布產(chǎn)能轉(zhuǎn)出公告。

三種情形可實(shí)施等量置換

置換比例方面，《辦法》提到，各省（區(qū)、市）煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低于1.5:1。對2021年6月1日之后兼并重組新取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)的，各省（區(qū)、市）煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低于1.25:1。

以下三種情形可實(shí)施等量置換：

不改變冶煉設(shè)備類型、公稱容量、數(shù)量、地址的廠區(qū)內(nèi)部煉鐵、煉鋼設(shè)備原地大修重建項(xiàng)目，按原設(shè)備公稱容量實(shí)施等量置換，產(chǎn)能保持不變；

采用電渣重熔、真空自耗、真空感應(yīng)等特殊冶煉工藝，生產(chǎn)多品種、小批量、技術(shù)含量高等特點(diǎn)的高端特殊鋼的電爐煉鋼項(xiàng)目；

青海、西藏地區(qū)建設(shè)的煉鐵、煉鋼項(xiàng)目。

對于兼并重組，《辦法》提到，適用兼并重組置換比例政策。

須滿足如下條件：

實(shí)質(zhì)性兼并重組是指依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、實(shí)際控制人、章程等變更，且妥善解決債權(quán)、債務(wù)、職工安置等問題；

煉鐵、煉鋼、軋鋼工序?qū)儆谕黄髽I(yè)（集團(tuán)）、位于同一生產(chǎn)廠區(qū)、共用公輔設(shè)施、存在鋼鐵生產(chǎn)工序緊密上下游生產(chǎn)關(guān)系，但分屬不同法人主體的，兼并重組時(shí)須整體兼并煉鐵、煉鋼、軋鋼工序；

同一實(shí)際控制人主體將煉鐵、煉鋼等工序（車間）拆分注冊為多個(gè)法人主體的不適用兼并重組置換比例政策。

低碳發(fā)展方面，《辦法》提到，鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)高效利用廢鋼資源，有序發(fā)展電爐鋼，在有條件地區(qū)發(fā)展氫冶金，對現(xiàn)有煉鐵、煉鋼裝備實(shí)施綠色低碳技術(shù)改造。

同一企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套高爐的項(xiàng)目可實(shí)施煉鋼產(chǎn)能等量置換，但配套退出的高爐煉鐵產(chǎn)能不得用于置換；退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目可實(shí)施煉鋼產(chǎn)能等量置換；

退出現(xiàn)有高爐，采用氫冶金等低碳工藝技術(shù)建設(shè)煉鐵項(xiàng)目，碳減排比例不低于高爐工藝60%的，可實(shí)施煉鐵產(chǎn)能等量置換。高爐工藝的碳減排比例依據(jù)上年度碳排放交易市場鋼鐵行業(yè)高爐工序碳排放平衡值進(jìn)行核算。

來源：中國證券報(bào)